بعد تأجيل عدة مرات ، أصدرت الاتحاد الأوروبي أخيرًا رسميًا قانون مسرع الصناعة ، والذي سيضع محتوى "صنع في الاتحاد الأوروبي" المحلي ومعايير منخفضة الكربون للمنتجات المشتريات العامة أو التي تتمتع بدعم التصنيع ، على أمل تعزيز القدرة التنافسية الدولية في الصناعات الخضراء.ووفقا لبيان صحفي صادر عن المفوضية الأوروبية، يقترح قانون مسرع الصناعة زيادة حصة التصنيع من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي إلى 20٪ بحلول عام 2035، مقارنة بنسبة 14.3٪ حاليا.وفي المرحلة التالية، سيقدم الاقتراح الجديد إلى البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي للنظر فيه.

وتطبق متطلبات المحتوى المحلي "صنع في الاتحاد الأوروبي" على الصناعات الاستراتيجية الرئيسية ومجالات المواد الخام.على سبيل المثال ، يجب إكمال التجميع النهائي للسيارات في الاتحاد الأوروبي ، وأكثر من 70٪ من قيمة مكونات السيارات الكهربائية غير البطارية تأتي من الاتحاد الأوروبي ، والفولاذ منخفض الكربون والألمنيوم أكثر من 25٪ يجب إنتاجها في الاتحاد الأوروبي ، واستيفاء الشروط المذكورة أعلاه للتمتع بالإعانات الحكومية والمؤهلات للمشتريات العامة.

وقد تم تأجيل إصدار مشروع القانون عدة مرات، وكان من المتوقع في البداية تقديمه في ديسمبر/كانون الأول من العام الماضي، ثم تأجيله إلى يناير/كانون الثاني من هذا العام، ثم تأجيله إلى فبراير/شباط، حتى تم إصداره أخيرا.وقد تأخر إصدار القانون عدة مرات، ويرجع ذلك أساسا إلى الخلافات الكبيرة داخل الاتحاد الأوروبي حول مشروع القانون.

"صنع في الاتحاد الأوروبي" يثير الانقسام الداخلي

في الواقع ، من البداية ، اقترح أن موقف الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من "صنع في الاتحاد الأوروبي" منقسم.

و"المحافظون" ممثلون في فرنسا وإيطاليا هم الدافعون القويون لهذه السياسة، وكلاهما لديه سلسلة صناعة السيارات الناضجة، ودعا منذ فترة طويلة إلى "أوروبا أولا"، يأمل في أن رينو، مجموعة ستيلانتيس وغيرها من شركات السيارات المحلية العملاقة قفل بقوة داخل الاتحاد الأوروبي من خلال عتبة التوطين العالية، في الوقت نفسه مقاومة اختراق العلامات التجارية الأجنبية وتأثيرها.وعلى النقيض من ذلك، يشعر "الليبراليون" ممثلون في ألمانيا والسويد بقلق عميق من المبادرة، حيث يعارضون الحمائية الضيقة، ويعتقدون أنها ستزيد التكاليف وتخنق الابتكار وتضر بالاستثمار وتنتهك قواعد منظمة التجارة العالمية وقد تؤدي إلى انتقام تجاري عالمي.وخاصة صناعة السيارات الألمانية عالية العولمة، فولكسفاغن، بي ام دبليو، مرسيدس وغيرها من العملاقة لديها سوق ضخمة وتخطيط سلسلة التوريد العميق في الصين.

وفي قطاع الصناعة، فإن التناقضات حادة بنفس القدر.يدعم موردي قطع الغيار الأوروبيون بقوة عتبة التوطين البالغة 70٪ ، لأنه مقارنة بالمصانع المضيفة الكبيرة التي لديها تخطيط الإنتاج العالمي والقدرة على العلامة التجارية المتميزة ، تعتمد القدرة التنافسية السوقية لمصنعي قطع الغيار ، وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، على السيطرة على التكاليف والدعم المحلي ، وأكثر عرضة لتأثير المنتجات الخارجية المنخفضة التكلفة.هذه العتبة بمثابة "حاجز حماية" بالنسبة لهم؛ في حين أن شركات السيارات العملاقة مثل فولكسفاغن وبي إم دبليو قلقة من أن متطلبات التوطين الجذرية ستزيد التكاليف بشكل كبير وتعطل سلاسل التوريد القائمة، وبدلاً من ذلك ستترك نفسها سلبية في المنافسة العالمية.

وفي سياق التطور السريع لتكنولوجيا الكهرباء، قد يؤدي التركيز المفرط على المحتوى المحلي إلى الحد من قدرتها على الوصول إلى التكنولوجيات المتقدمة والموارد المنخفضة التكلفة على الصعيد العالمي، مما يؤدي إلى تخلف البحث والتطوير التكنولوجي عن طلب السوق.وبالإضافة إلى ذلك، تشعر شركات السيارات الأوروبية بالقلق من أن هذه السياسة قد تنتهك مبدأ عدم التمييز في منظمة التجارة العالمية، مما يؤدي إلى اتخاذ إجراءات انتقامية من قبل الشركاء التجاريين الرئيسيين، مما يزيد من تدهور بيئة السوق العالمية.

في الوقت نفسه ، أعربت العديد من الإدارات داخل الاتحاد الأوروبي وبعض دول أوروبا الوسطى والشرقية علنا عن معارضتها ، معتقدين أن الحمائية المفرطة ستقوض السوق الأوروبية الموحدة ، وتحبس رغبة الاستثمار الأجنبي ، وتزيد أسعار السيارات المستهلكة ، وفي نهاية المطاف تبطئ التحول الكهربائي في الاتحاد الأوروبي بأكمله.وتؤخر إصدار مشروع القانون بشكل متكرر هو دليل على صعوبة الاتحاد الأوروبي في إيجاد توازن بين الحمائية وانفتاح السوق.

تحديد عتبة 70٪ للتوطين

بالنسبة للسيارات الكهربائية ، حددت المفوضية الأوروبية عتبة محتوى محلي بأكثر من 70٪.والسبب في أن الاتحاد الأوروبي، تحت ضغط كبير من الانقسامات الداخلية والنزاعات التجارية، يصر على إدخال مثل هذه الشروط التوطينية الصارمة، هو أن صناعة السيارات تواجه أزمة ثلاثية غير مسبوقة.

أولاً ، تواجه الدعامات الصناعية التقليدية مخاطر التجويف.ومن المعروف جيدا أن صناعة السيارات هي "حجر الصابورة" للصناعات التحويلية في الاتحاد الأوروبي، ويرتبط مباشرة بملايين الوظائف.في عصر سيارات الوقود ، تتمتع أوروبا بميزة مطلقة ؛ ولكن في ظل موجة الكهرباء ، تتقلص بسرعة السلسلة الصناعية التقليدية الأساسية مثل المحرك ونقل السرعة ، وإذا استمرت المكونات الرئيسية والبطاريات وتجميع المركبات ، فإن الاتحاد الأوروبي سيفقد أهم القرص الأساسية الصناعية.بالإضافة إلى ذلك ، منذ أن أطلقت الولايات المتحدة قانون خفض التضخم في عام 2022 ، اجتذبت الإعفاءات الضريبية الضخمة للتصنيع المحلي عددًا كبيرًا من شركات البطاريات وقطع الغيار الأوروبية لإنشاء مصانع في الولايات المتحدة ، مما أدى إلى تفاقم أزمة "إلغاء التصنيع" في أوروبا.والعتبة البالغة 70 في المائة، وهي في الأساس نسخة من متطلبات "المحتوى المحلي" في الاتحاد الأوروبي، تهدف إلى المنافسة مع الولايات المتحدة على موارد التصنيع المحدودة.

ثانياً، يدرك الاتحاد الأوروبي اعتماده المفرط على سلسلة التوريد الخارجية، وهو بحاجة إلى تعزيز الاستقلال الذاتي الصناعي.أزمة الطاقة التي أعقبت الصراع الروسي - الأوكراني قد جعلت الاتحاد الأوروبي يدرك بشكل عميق هشاشة أمن سلسلة التوريدوتشمل بطاريات الطاقة والمحركات والتحكم الكهربائي والكثير من المكونات الرئيسية، والمواد الخام الأوروبية والقدرة الإنتاجية المحلية نقصا خطيرا، وتعتمد اعتمادا كبيرا على البلدان الآسيوية العرض.في سياق تصاعد الصراعات الجغرافية وارتفاع أمن سلسلة التوريد إلى مستوى الاستراتيجية الوطنية ، لا يريد الاتحاد الأوروبي أن يتم "تعثر" على تحولاته الخضراء ، ويحاول بناء نظام سلسلة التوريد الإقليمية المغلقة والقابلة للرقابة.

وأخيرا، استمرت حصة السوق الصينية للسيارات الكهربائية في أوروبا في الارتفاع، مما جعل الاتحاد الأوروبي يشعر "بالضغط" و"بالفراغ".مع مزايا سلسلة التوريد المتكاملة رأسيًا ومراقبة التكاليف الفعالة ، لا تزال منتجات شركات السيارات الصينية قادرة على المنافسة للغاية حتى بعد فرض رسوم جمركية عالية ، وتعيد كتابة النمط التنافسي لسوق السيارات الكهربائية الأوروبية خطوة بخطوة.ويدرك الاتحاد الأوروبي أن القيود التجارية التقليدية محدودة الفعالية، وأنه يتعين بناء حواجز أعمق من حيث الإعانات والمشتريات العامة والمحتوى المحلي.

كما وضعت المفوضية شروطاً إضافية للاستثمارات الكبرى التي تزيد قيمتها عن 100 مليون يورو في الصناعات الاستراتيجية الخضراء للاتحاد الأوروبي: إذا كانت البلدان الثالثة تمثل أكثر من 40 في المائة من الطاقة الإنتاجية العالمية في القطاعات ذات الصلة، فإن المشروع الاستثماري المعني يجب أن يكمل نقل التكنولوجيا والمعرفة، وأن يلبي متطلبات الإنتاج المحلي، وأن يضمن أن نسبة العاملين في الاتحاد الأوروبي لا تقل عن 50 في المائة.ووفقا لتقارير وسائل الإعلام الأوروبية، فإن هذه القيود تستهدف الصين بشكل رئيسي، وتغطي مجالات مثل البطاريات وتخزين الطاقة، والسيارات الكهربائية وقطع الغيار، والطاقة الشمسية الكهروضوئية، واستخراج المواد الخام الرئيسية ومعالجتها وإعادة تدويرها.

تأثير وتعطيل سلاسل التوريد العالمية

ويمكن أن نرى أن الاتحاد الأوروبي لن يتخلى عن السعي لسيطرة الصناعة وضمان الوظائف المحلية، ناهيك عن حقه في وضع القواعد في عصر الكهرباء.بمجرد تنفيذ 70٪ من متطلبات التوطين ، سيؤدي ذلك إلى تأثير منهجي على شركات السيارات العالمية وسلسلة التوريد ، لأن جوهرها هو تعديل عكسي لسلسلة التوريد العولمة ، مما سيؤدي إلى تصلب سلسلة التوريد وانخفاض الكفاءة.

بالنسبة لشركات السيارات المحلية في أوروبا، على المدى القصير سوف تواجه ضغوط ضخمة لتكييف سلسلة التوريد، ارتفاع التكاليف، ضغط الأرباح يكاد يكون لا مفر منه؛ ولكن على المدى الطويل، فإنها أو معظم الدعم وإيرادات سوق المشتريات العامة في جيب، تشكيل المنافسة الطبيعية "خندق"، ونظام قطع الغيار المحلية سوف تحصل أيضا على مساحة نمو مستقرة.بالنسبة لشركات السيارات متعددة الجنسيات مثل اليابان وجنوب كوريا والولايات المتحدة ، فإن الشركات التي وضعت بالفعل قدراتها الإنتاجية في أوروبا ستسريع وتيرة توطين مكوناتها وتعزيز المزايا القائمة ؛ ستواجه الشركات التي لم يتم تصميمها بعمق بعد خطر ضغط حصتها في السوق.

بالنسبة لشركات السيارات الصينية ، فإن نموذج الاعتماد فقط على تصدير السيارات الكاملة إلى أوروبا سيواجه اختناقا واضحة.وعدم تلبية متطلبات التوطين يعني ضعف الميزة السعرية وفقدان أوامر المشتريات الحكومية.ومع ذلك ، تقوم الشركات الرئيسية بتسريع عملية التوطين الأوروبي ، وبناء مصنع للسيارات في أوروبا ، ودفع البطاريات وقطع الغيار والقدرة الإنتاجية الداعمة الأخرى إلى الهبوط ، وتلبية متطلبات نسبة التوطين تدريجيا ، وتحول من "المنتجات إلى البحر" إلى "الإيكولوجية إلى البحر".

ويكمن التأثير الأعمق في نموذج سلسلة التوريد العالمية.وتردد هذه الخطوة من جانب الاتحاد الأوروبي مع قانون تخفيض التضخم في الولايات المتحدة، وتتسارع صناعة السيارات الكهربائية العالمية من تقسيم العمل العولمة إلى حلقة مغلقة إقليمية ومعسكر.نقل سلسلة التوريد ، وإعادة هيكلة القدرة الإنتاجية ، وإعادة تصميم الاستثمار ، أو سيصبح الخط الرئيسي للصناعة في السنوات القادمة.

وعلى الرغم من الرؤية الطموحة، فإن تنفيذ قانون مسرع الصناعة يواجه تحديات واقعية هائلة.أولا، المواد الخام والقدرة على الاختناقات.وخاصة في مجالات المواد الخام للبطارية ووحدات التحكم في المحركات وأشباه الموصلات الطاقة ، سلسلة التوريد المحلية في أوروبا هي في الواقع "من القوة" ؛ إذا تم تعزيزها بالقوة ، فقد يؤدي ذلك إلى عدم كفاية القدرة الإنتاجية ، وتمديد دورة تسليم السيارات الجديدة.ثانيا ، كيفية تحديد نسبة التوطين ، هناك أيضا صعوبة كبيرة في التنفيذ.في الوقت الحاضر، مع تقسيم العمل الدقيق للغاية في العولمة، تتبع منشأ المسمار معقد للغاية، مما سيفرض عبئا إداريا هائلا على المنظمين، وفي الوقت نفسه يضيف تكاليف كبيرة إلى مصنعي السيارات.وأخيراً، تواجه هذه السياسة أيضاً جدلاً كبيراً بشأن الامتثال.وتتعارض متطلبات المحتوى المحلي الصارمة مع التجارة الحرة العالمية ومبدأ عدم التمييز في منظمة التجارة العالمية، مما قد يؤدي إلى جولة جديدة من الاحتكاكات التجارية، وحتى إلى رد فعل من دول أخرى.

أصدرت غرفة التجارة الصينية في الاتحاد الأوروبي بيان موقف بشأن قانون الاتحاد الأوروبي "المسراع الصناعي" ، حيث أعربت عن قلقها ومعارضتها إزاء التأثيرات البعيدة المدى المحتملة للأحكام ذات الصلة في مشروع القانون على انفتاح السوق والمنافسة العادلة والتعاون الاقتصادي والتجاري بين الصين والاتحاد الأوروبي ؛ ودعت الاتحاد الأوروبي إلى الحفاظ على مبادئ العدالة والعدالة وعدم التمييز في بيئة الاستثمار بشكل فعال ، واستمرار في توفير بيئة أعمال مفتوحة وشفافة ويمكن التنبؤ بها لمختلف أنواع الجهات الفاعلة في السوق بما في ذلك الاستثمار الأجنبي.

هذه المقالة مستنسخة من صحيفة السيارات الصينية ، فقط لمشاركة المعلومات ، إذا كان ينطوي على انتهاك الحق ، يرجى الاتصال بإزالتها ، لا تتحمل هذه الموقع المسؤولية القانونية ذات الصلة.